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人民法院工作健康发展必须毫不动摇坚持党的绝对领导

  

  市中级人民法院党组书记、院长  尹效恩  

  今年是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是自治区成立60周年和自治区第十二次党代会精神深入贯彻落实的一年。在这个新的历史时期,必须进一步强调“坚持党对法院工作的绝对领导”,重温党对法院工作领导的重要性、必要性、重要意义,深入探讨人民法院如何坚持党对法院工作的绝对领导,同时要厘清当前人民法院在坚持党的领导过程中需要解决的问题 

  一、必须充分认识坚持党对法院工作领导的必要性和重要性 

  党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。”“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。” 

  作为人民法院而言,开展一切审判工作,都是为了实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。要实现这一目标,首先要确保审判的正确政治方向。而要确保审判的正确政治方向,就必须坚持党对审判工作的领导。坚持党对审判工作的领导,是开展好一切审判工作的根本保证,是确保公正司法、司法为民的根本保证,是加强人民法院党的建设和队伍建设的根本保证。 

  人民法院坚持党对人民法院工作的领导是我国宪法确定的一项基本原则,是我国司法体制的政治优势和重要特征。党的领导是社会主义法治的根本保证,社会主义法治理念的本质要求是依法治国,执法为民,公平正义,服务大局和党的领导。人民法院司法工作坚持党的领导是法院工作必须遵守的原则,这首先要看到人民法院是党领导下的人民民主专政的重要工具之一,人民法院的首要任务就是要全面提高党领导下人民当家作主的人民民主专政的政权,人民法院所有的审判工作都必须按照党的方针和原则办事,必须认真贯彻党的路线方针。人民法官牢固树立社会主义法治理念和党对法院工作领导的司法理念是历史的使命,这是人民法院司法工作坚持正确的政治方向和司法方向的关键,也是人民法院司法工作顺利进行和不断前进的保障。 

  二、坚持党对法院工作领导的现实意义 

  2016425日全国政法队伍建设工作会议召开之际,习近平总书记就政法队伍建设做出重要指示,首先强调的就是政法队伍要旗帜鲜明坚持党的领导,确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。  

  人民法院是党领导下的审判机关,是党和人民掌握的“刀把子”,这就决定了我们必须把对党忠诚作为永不褪色的政治属性。如何做到对党忠诚,首先要始终坚持党对法院工作的绝对领导。长期以来,西方反华势力一直把中国共产党的领导视为眼中钉、肉中刺,欲除之而后快,并把政法领域作为突破口,其根本用心是想否定、取消党对政法工作的领导,夺取我们的“刀把子”,最终达到推翻中国共产党领导和社会主义制度的目的。在这个问题上,如果我们思想发生动摇、理念出现偏差,没有看透西方反华势力的险恶用心,就会钻进其设计好的圈套,后果是十分可怕的。因此,在坚持党对法院工作绝对领导这样的大是大非面前,我们一定要保持政治清醒和政治自觉,任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇,必须做到头脑十分清醒,立场十分坚定,旗帜十分鲜明。其次,要始终坚定理想信念。没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”,政治上就靠不住,对党忠诚就是一句空话。理想信念不是空洞的,而是实实在在的,现实中就是要坚定对马克思主义的信仰,坚定对中国特色社会主义的信念,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。具体到人民法院,就是要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,旗帜鲜明地捍卫中国特色社会主义法治制度,始终坚持中国特色社会主义法治理论,只有这样关键时刻才能靠得住、信得过、顶得上。再次,要始终做到守纪律讲规矩。衡量党员干部是否在政治上清醒,是否对党忠诚,很重要的一点是看能否做到守纪律讲规矩。人民法院依法行使审判权,是一个讲规则、讲程序的地方,也应当是最守纪律、最讲规矩的地方。要始终把遵守党的政治纪律和政治规矩摆在更加突出的位置,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威,坚决维护党的团结,坚决遵循组织程序,坚决服从组织决定,坚决做到“个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央”,在思想上政治上行动上同中央保持高度一致。 

   (一)坚持中国特色社会主义司法制度,确保法院工作正确方向,必须坚持党对法院工作的绝对领导。中国特色社会主义司法制度的本质,是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。坚持党对法院工作绝对的领导,是中国特色社会主义司法制度的政治优势,是人民法院工作科学发展的根本保证。党对法院工作的政治、思想和组织领导,要以法院各级党组织为载体来实施,要依靠广大党员干部来落实。实现党对法院工作的政治领导,必须加强法院党组织建设,充分发挥党组织的领导核心、战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用,确保党的路线方针政策在法院工作中得到贯彻落实;实现党对法院工作的思想领导,必须加强和改进法院党的思想建设,坚持用中国特色社会主义理论体系和马克思主义法律思想武装干警头脑,确保社会主义法治理念在法院工作中的指导地位;实现党对法院工作的组织领导,必须按照党管干部原则选拔任用干部,确保审判权始终掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的人手中。特别是在当前社会转型时期,各种思想相互交融交锋,各种文化相互激荡碰撞,社会意识形态呈现多元、多样、多变的趋势,加强和改进法院党的建设,对于坚持党对法院工作的领导,确保法院工作正确方向,显得更加重要和紧迫。 

  (二) 应对人民法院面临的严峻考验,推进司法改革全面铺开,必须坚持党对法院工作的绝对领导。当前我国正处在全面建成小康社会的关键时期,这是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。加快转变经济发展方式,促进经济长期平稳较快发展,保持社会和谐稳定,是这一阶段的中心任务。随着全面依法治国方略的实施,越来越多的矛盾纠纷需要运用司法手段来解决,人民法院调整经济社会关系、服务党和国家工作大局的任务更加繁重;人民群众对司法工作的要求和期待越来越高,人民法院回应群众关切、维护群众利益的责任更加重大;有法必依、执法必严、违法必究成为更加紧迫的任务,人民法院推进法律实施、确保司法公正、维护社会公平正义的使命更加艰巨;随着以互联网为代表的新兴媒体迅猛发展,虚拟社会对现实社会的影响不断增大,在日益公开、透明和信息化的社会条件下,人民法院面临的执法环境更加复杂。面对繁重的审判任务和复杂的外部环境,面对日益严峻的各种挑战和考验,只有大力加强法院党的建设,充分发挥党的政治优势和组织优势,真正做到一个支部就是一个战斗堡垒,一名党员就是一面先进旗帜,团结带领全体干警共同奋斗,才能更好地履行人民法院的审判职能,才能不断推进法院工作科学发展。 

  (三) 全面提高法院队伍整体素质,进一步提升审判质量和司法公信力,必须坚持党对法院工作的绝对领导。共产党员是法院队伍的主体,法院党员干警的党性修养、素质能力、作风状况,直接影响甚至决定了审判工作质量和司法公信力。应当说,法院队伍总体状况是好的,但与人民法院面临的新形势新任务相比,与人民群众对法院工作的新要求新期待相比,还有不小的差距。深入分析存在差距的原因,无论是理想信念、司法理念上的问题,还是审判质量、司法作风上的问题,都可以从党建工作的薄弱环节上找到根源,都需要通过加强党建工作来解决和改进。从司法实践看,凡是工作抓得好、队伍素质高的法院,都有一个共同特点,那就是高度重视党建工作,“抓党建带队建促审判”力度大、措施实、效果好;相反,对党建工作不抓不管,或者抓而不紧、管而不严,就会导致党员干部党性观念淡薄、作风纪律松散,不仅审判工作上不去,队伍也总是出问题。正反两方面的经验教训告诉我们,必须把加强党的建设作为法院队伍建设的关键环节来抓,才能充分发挥党的建设对队伍建设的引领和保证作用。同时,面对不断发展变化的新形势,广大干警参加学习培训、提高素质能力、活跃精神生活、改善生活环境等需求日益增长,对组织的关怀更加期待,也只有大力加强法院党的建设,发挥各级党组织的功能和优势,为干警学习培训创造机会,为干警成长进步搭建平台,为干警工作生活提供服务,才能更好地促进广大干警的全面发展。 

  三、如何坚持党对法院工作的绝对领导 

   一)坚持党对审判工作的领导,要落实好人民法院党组责任。在上级党委的领导下,人民法院党组团结带领全院干警认真履行职责。一是要确保党的基本理论、党的路线方针政策在审判工作中得以贯彻落实,要依据党内法规管党治党、从严治党,在思想政治教育、从严治党、严肃党内政治生活、从严管理干部、持续改进作风、严明党的纪律、从严反对腐败、强化权力运行监督、领导带头示范方面落实责任,以强化思想建党和制度治党加强党组班子建设。二是要把党总揽全局、协调各方同依法履行审判职能、开展审判工作统一起来,明确坚持党的领导与严格审判有机统一,党的意志与人民意志有机统一,严格审判就是要充分体现党的意志和人民意志。三是要在审判执行、审判管理、队伍建设各项工作中把党风廉政建设纳入一体部署、一体检查和一体落实,确保司法廉洁成为党组的重要职责之一。四是要严格依照宪法法律办事,立足盘县实际,注重总体谋划,抓好宏观和全局,确保各类案件裁判做到依法、公正、高效,确保司法公正,让法院队伍严守法律底线。五是要深入推进整治“门难进、脸难看、事难办”,“立案难、诉讼难、执行难”,“关系案、人情案、金钱案”等“六难三案”,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动整改成果,加强党性锻炼、严守纪律、廉洁从政教育,加强纪律作风建设,持续抓好中央八项规定落实执行,毫不松懈,久久为功,把司法作风建设引向深入。六是要加强司法巡查、审务督察、集中约谈、问责追责、述职述廉等,加强对法院工作人员的管理和监督,确保法官想做事、能做事、做成事、不出事。 

  (二)坚持党对审判工作的领导,要发挥好法院党总支、党支部作用。人民法院党总支、党支部要在上级党委和本院党组领导、指导下,切实发挥战斗堡垒和政治保障作用。一是要在贯彻执行党的路线方针政策和上级党委及本院党组决议、决定上下功夫,确保政令畅通,确保贯彻落实不打折扣。二是要在学习上下功夫,努力打造学习型党总支、党支部,在加强自身学习的同时,组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话,学习党的路线方针政策,学习社会主义核心价值体系,学习宪法法律和党内法规,学习党的历史以及经济、政治、文化、科技等相关知识,达到丰富知识、提升素养的要求。三是要在加强对党员进行教育、管理、监督和服务上下功夫,督促党员履行职责和严格遵守党纪国法,严格执行党的纪律,保障党员权利不受侵犯。四是要在走群众路线、提高服务群众意识上下功夫,善于做群众思想政治工作,倾听群众呼声,依法维护群众合法权益。要提高团结、组织党内外干部群众的能力,善于团结党内外干部群众,凝聚和传递好正能量。五是要在加强自身建设、提高履职能力上下功夫,要将党要管党、从严治党作为责任落实的第一道“关口”,切实承担起落实责任、推进责任、教育责任、监督责任和管理责任,使压力层层传递,责任层层落实,责任分解到庭室、落实到人。党总支、党支部书记要认真履行“一岗双责”,将业务工作和党风廉政建设同步推进,抓好党员干部党性纪律廉政教育和从严监督管理,营造风清气正的政治生态和工作氛围。党总支、党支部成员要明确自身职责,切实落实自身责任,以“三严三实”要求自己,做到忠诚、干净、担当和为民、务实、清廉,形成党总支、党支部整体合力,有效、有力地完成好各项党的建设工作任务。六是要在领导和支持机关工会、共青团、妇委会开展丰富多彩工作上下功夫,切实结合工作实际和工作特点,努力营造既完成工作要求又心情舒畅的良好环境。 

  (三)坚持党对审判工作的领导,要求人民法院全体党员认真履职、发挥示范带头作用。法院全体党员是审判工作中的中坚力量,审判工作健康有序开展,需要全体党员认真履行职责、发挥示范带头作用。一是要提高党员运用法治思维和法治方式深化司法改革、推动经济发展、化解社会矛盾、维护安全稳定的能力,确保党员干部队伍思想政治素质优、业务工作能力强、职业道德水准高,忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于宪法法律。党员要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,坚定理想信念,加强道德修养,弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德,在社会主义道德示范、诚信风尚引领、公平正义维护方面起好带头示范作用。二是要提高党员加强党性锻炼的能力,确保党员严守党的政治纪律和政治规矩,做到在党言党、在党忧党、在党为党,政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,对党忠诚老实,与党同心同德,在维护党的权威、敬法畏纪、遵规守矩方面起好带头示范作用。三是要提高党员的司法水平和办案能力,确保案件质量和效率双提高,确保公正司法、司法为民,提高人民法院公信力,在严肃司法、促进和谐以及确保裁判正确价值取向方面起好带头示范作用。四是要提高反对“四风”、拒腐防变的能力,确保廉洁司法、取信于民。做到从细节入手、从小事抓起,坚持高标准严要求,切实规范司法行为,坚决反对“四风”对审判工作的侵蚀,管好“生活圈”、“朋友圈”、“社交圈”,慎独慎微,谨言慎行,在反腐倡廉、干净做事、干净做人方面起好带头示范作用。五是要提高加强作风建设常态化的能力,确保“作风建设永远在路上,永远没有休止符。”保持和发扬优良作风,坚决反对一切不正之风,在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高方面起好带头示范作用。六是要不断提高人民法院法官队伍的正规化、专业化、职业化水平,确保人民法官在全面深化改革和全面推进依法治国中维护社会公平正义,在法治中国、法治盘县建设进程中起好带头示范作用。 

   另外,还要做到以下四个“转变”,树立四个“意识”。 

  (一)转变服务观念,树立大局意识。人民法官为党和国家工作大局服务,必须切实转变就案办案、机械司法的观念,充分发挥审判职能,依法保障科学发展,促进社会和谐,确保社会大局稳定;必须切实转变被动服务、消极司法的观念,保持高度的政治敏锐性,提高政策执行力,紧紧围绕党的中心任务,确定工作重点,确保党的路线方针政策和决策部署在审判工作中得到不折不扣的执行;必须切实转变重裁判、轻调解的观念,坚持调解优先原则,充分运用综合协调的手段,采取教育、协商、疏导、救助等多种办法,努力化解社会矛盾纠纷,确保审判工作法律效果和社会效果的有机统一,积极主动为经济社会发展提供良好的司法服务。  

  (二)转变司法观念,树立为人民司法意识。要从思想上解决“为谁掌权、为谁执法”的根本问题,始终坚持为人民司法,真正做到司法公正为了人民,事业发展依靠人民,公平正义的成果由人民共享。坚持为人民司法,必须站稳政治立场,克服特权思想,把维护好人民权益作为工作的根本出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须杜绝衙门习气,克服官僚作风,尊重人民主体地位,推进司法民主,保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权;必须克服司法神秘主义、形式主义,增强群众观念,增进群众感情,体现司法人文关怀,努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,把人民群众是否满意作为检验工作成效的根本标准。 

  (三)转变思维观念,树立统筹兼顾、改革创新意识。要切实转变机械、教条的思维观念,树立战略思维、辩证思维、系统思维,坚持多角度、多方位、多层次观察、分析、解决问题,既要总揽全局、统筹谋划,又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题,着力推进、重点突破,努力破解司法难题;切实转变因循守旧、封闭保守的观念,树立求真务实、尊重规律、改革创新的观念,加快推进人民法院体制和工作机制改革步伐,增强推动科学发展的能力。   

  (四)转变政绩观念,树立正确的司法政绩意识。要切实转变重“显绩”轻“潜绩”的观念,不仅要提高结案率、执结率,而且要努力做到服判息诉、案结事了;不仅要推出改革政策举措,而且要解决实际问题,让人民群众满意。要切实转变重当前轻长远的观念,不仅要做好稳控工作、减少非正常上访,而且要注重源头治理,努力实现公平正义、维护法律尊严和权威;不仅要解决人民群众反映强烈的突出问题,而且要构建有利于科学发展的长效机制。切实转变见物不见人的观念,不仅要改善审判工作条件,更要提高干警素质和司法能力;不仅要优化诉讼物质环境,更要优化诉讼人文环境,从而做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。  

   四、当前人民法院在坚持党的领导过程中需要解决的问题 

  (一)消除模糊认识,增强坚持党的领导的自觉性和坚定性。新中国成立以来,我们党在领导全国人民进行社会主义民主法制建设的伟大实践中,逐步形成了丰富的社会主义法治理念。这些理念集中体现在依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”。“党的领导”是社会主义法治理念的基本内容之一,是社会主义法治的显著特征。但是目前在审判工作实践中,人民法院内外部对坚持党的领导还存在一些模糊认识。一是“对立论”,认为坚持党的领导不可能独立行使审判权,独立行使审判权就难以坚持党的领导。二是“包办论”,认为审判机关坚持党的领导,就是审判工作事无巨细都必须请示党委决定。三是“部分领导论”,认为有的工作必须接受党的领导,如重大人事安排;而有的工作无须接受党的领导,如审判业务工作,因其具有一定的专业性和特殊性,因此容易把它定位成一个相对封闭的体系,认为只要能正确执行法律即为尽责,没有必要过多地强调党的领导。还有少数司法人员过高评价司法权在国家权力中定位,认为建设法治国家就是一切由法律说了算。这些认识都是很肤浅的,因为它对我国目前处于社会主义初级阶段的国情没有准确和深刻的理解,要么否定党的领导,要么忽视了法律赋予审判机关的职能作用,没有认识到现阶段审判工作必须在党委领导、人大监督和政府支持、多部门配合下才能彻底解决,或者过分强调司法权的独立性和重要性,或者过分依赖于党的领导。这些错误认识容易导致部分干警在思想上出现抵触情绪,不愿接受党的领导、不愿接受监督,或者在思想上产生依赖情绪,不愿、不敢大胆公正司法,使司法工作脱离正确的轨道。在这种状况下,我们必须努力消除模糊认识,增强坚持党的领导的自觉性和坚定性,正确认识人民法院的审判职能,克服忽视党的领导重要性的倾向,坚持用“三个代表”、科学发展观等党的理论指导审判工作,用社会主义法治理念衡量审判工作,将坚持党的领导与执法为民相结合,积极发挥主观能动性,把落实审判工作任务与落实党委意图体现在各项审判业务工作中去。

  二)正确处理好坚持党的领导与独立行使司法权的关系。司法独立作为一项宪法原则,已经成为现代法治国家普遍确立的基本法律准则,是现代法治的基石,而我国宪法规定,中国共产党是我国的执政党,坚持四项基本原则是我国的立国之本。因此,根据我国实际,人民法院必须处理好坚持党的领导与独立行使审判权的关系,要处理好这一关系,必须运用坚持党的领导和独立审判的理论和基本原理来指导司法实践,在实际工作中将二者有机结合起来,达到和谐统一,具体来讲应该做到以下几个方面: 

  一要充分认识到加强和完善党对独立行使审判权的领导的必要性。中国现阶段尚处于发展的“初级阶段”,这一基本国情决定了必须坚持党对审判工作的领导。目前,我国的司法体制还不够健全,在具体运转过程中还需要党的理论对审判工作加以引导,需要党内执法监督对司法运作过程中造成的失误进行有效救济。同时独立行使审判权,要靠党的领导保障。法律是执政党主张的国家意志形态,既然法律明确规定了审判机关独立行使审判权,党就必须通过自己的领导保障这种司法独立的实现。这种保障体现在党委支持、监督人民法院公正司法、支持人民法院排除来自行政机关、社会团体和个人的干预,教育和监督司法人员严格依法办事,惩治司法腐败,同时,还体现在党委对司法人才的培养,以及在司法装备、法院建设等方面所作出的大量投入。  

  二要在审判工作中要坚持正确的政治方向。人民法院正确的政治方向就是通过审判工作保证党和国家奋斗目标的实现,促进地方经济社会又好又快发展。因此,人民法院必须处理好审判与政治的关系,防止埋头审判工作就案办案而忽视政治工作的倾向。必须坚持全心全意为人民服务,坚持人民的利益高于一切,正确处理局部利益与全局利益的关系,主动服务和热情服务,坚定地走群众路线,做到“立党为公,司法为民”。  

  三要完善对独立审判的监督制约机制。强调人民法院和法官独立审判,并不意味着对独立审判不进行监督和制约,相反,还应当加强。法国思想家孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力”。加强对司法权力监督、制约,防止法官滥用审判权与保障独立审判是相辅相成的两个方面,要自觉接受党内、权力机关、人民群众和社会团体、新闻媒体的监督,使司法机关及法官均得到监督和制约。  

  实践证明,人民法院只有坚持党的绝对领导,主动服务于党和政府的中心工作,人民法院的审判职能作用才以充分体现,公正裁判才能得到保障,人民法院的各项工作才能不断发展、不断前进,因此,人民法院必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧地依靠党委的坚强领导和大力支持,正确履行好宪法和法律赋予的神圣职责,努力为人民掌好、用好审判权,依法维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,不断提高法官的整体素质、办案质量和司法水平,开创人民法院各项工作的新局面,为构建和谐社会创造良好的法制环境,为保障改革、发展、稳定做出更大的贡献。 

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